如果要说今后十年中国经济社会发展面临的最大挑战，除了以中美竞争为焦点的国际经贸斗争愈演愈烈，那就是国内整个人口发展趋势从绝对增长变成了绝对减少，人口红利消失，老龄化少子化愈加明显。在新的时期，如何确保人口和人才“双增长”，尤其是吸引青年人口、青年人才集聚，已经成为展现一座城市可持续发展活力、实现排名逆袭向上的关键所在。
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从2017年掀起的城市“抢人大战”，至今不但没有停歇，反而更加硝烟四起，迭代升级。从武汉、杭州、西安、成都、合肥开始，抢人政策已经蔓延到全国大多数城市，户籍推平、落地补贴、人才公寓、创业基金、住房补助等政策轮番上场。
今年3月份，深圳市率先提出“只收梦想，不收租金”的人才招引服务包，广州、苏州、上海、北京等地也纷纷加入，人才竞争进入了白热化阶段。据《财经》杂志2025年8月的报道，目前中国已经有超过200个地市、500个县域明确提出建设青年发展型城市的目标，17个省、190个市、1109个县政府更是在工作报告中，将青年发展纳入区域发展战略进行统筹规划。
各地抢人大战换来的结果非常明显。比如杭州最近10年常住人口大幅增长360.6万人，新引进的跨城流动人才中，有超过20%来自北京和上海。合肥过去四年常住人口增量达63.2万人，2024年增量14.9万人，成为全国第四个千万人口城市。
图：合肥，来源：人民网
然而，从另外一个维度看，虽然各地“抢人招数”五花八门，但部分地区“留不住人”的痛点依然突出。比如，许多城市过度依赖补贴和落户政策，短期确实有效，但长期财政绝对难以承受。同时，“高学历干杂活”的怪象频现，一些城市难以提供高薪酬、高成长性的岗位，很多年轻人拿了补贴后，却发现岗位有限、公共服务跟不上，最终还是选择离开。
那么问题来了，除了给钱、给房、给户口，到底怎么样才能让青年人才、青年人群对一个城市蜂拥而至，长久扎根呢？概括起来，至少要系统做到“五大绝招”：第一用数字科技产业集聚人，第二用零租金政策吸引人，第三用宽容失败感动人，第四用演艺赛事留住人，第五用潮玩世界黏住人。
谁数字科技最发达，
谁就成为青年宇宙中心
招人政策再香，也比不上“能赚钱”更实在。从杭州产业布局来看，杭州近年来大力发展互联网、硬科技、新消费等“风口”，精准踩中了年轻人的职业风口、梦想所在鑫耀证券，吸引了无数年轻人到杭州就业创业和居住生活。
从杭州宣布要打造“数字第一城”开始，杭州数字经济和电商经济迎来了黄金十年。在这片土地上，不但崛起了阿里巴巴、网易、海康威视等巨头企业，还涌现出了宇树科技、DeepSeek等“六小龙”科技创新企业。单单一条滨江互联网街，就集聚了8家上市企业、165家规模以上企业、178家国家高新技术企业。作为电商“头部城市”，杭州平均每12人就有1人从事直播相关行业，从MCN机构到货源供应链一应俱全。2024年，杭州数字经济核心产业增加值已经超过6300亿元，占全市GDP比重28%。
图：位于杭州市余杭区未来科技城（海创园）内的人工智能小镇，来源：中国新闻发布
互联网、硬科技、新消费等新兴赛道的风生水起，以及7万家数字经济企业形成的完整生态链，为年轻人们提供了源源不断的工作岗位，也如超强魔力般地吸引了国内外年轻人的涌入。最近五年，杭州全市新增大学生超180万人；2024年全国有超过40万35岁以下的年轻人入住杭州，上半年又流入人口28万之多，预计全年数据将达到40万之众。
谁政策措施最贴心，
谁就成为青年圆梦之地
青年创新创业者核心痛点是什么？启动资金不足、初期成本过高、管理经验不够、市场化能力不强，初创企业死亡率居高不下。谁能系统解决这些创新创业之痛，谁就是青年喜欢来追逐梦想的最佳之城。
在这方面，深圳打响了全国角逐“第一枪”。今年3月份，深圳市政府推出了鼓励青年创业的超常规举措，明确为初创企业打造“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系。尤其是首推全国“0租金”产业园，统筹调配10万平方米市属国企产业园区资源，为入园小微科创企业提供“低成本、高品质”的产业空间，符合相应政策条件的科技企业最低可享受2年以内的免租优惠。与杭州相比，深圳对青年人才的“超级海绵”效应同样强劲。2024年末，深圳常住人口较上年增加19.94万人，连续两年位居广东首位，95后人才吸引力更是位居全国第一。
邻近的广州更是不甘落后。今年7月，广州开发区、黄埔区宣布推出15万平方米的产业空间，试点实施“0租金”方案。这是目前全国单次供应规模最大的免租行动。更关键的是：广州开发区推动国企突破传统房东角色，积极探索租金入股、经营分成、资产作价入股等市场化租售模式，创新性打造“房东+股东+综合服务商”三位一体的服务模式，国企从简单的空间出租方正式转变为企业成长陪跑式合伙人。在广州全市共同努力下，近年来人口持续流入，2024年净流入15.1万人，在全国仅次于深圳。
图：试点实施“零租金”的区属国企产业空间，来源：广州黄埔发布
作为上海产业发展主阵地，今年8月临港新片区重磅发布“超级个体288行动”方案，推出“创业空间零租金、居住空间零租金”两项核心举措，打造“零租金、不设限”的创业条件。对入驻“零界魔方”的企业，有望获得最高80万元创业担保贷款、最高50万元无偿资助、最高50万元“流量券”、最高50万元“算力券”、最高50万元“运力券”、最高10万元“网络券”。这堪称是目前全国对青年创业最为给力的政策，其目的就是要吸引更多的青年群体入住临港、爱上临港，将临港新片区打造成为“年轻的城·年轻人的城”。
谁最宽容最耐心鑫耀证券，
谁就是青年人芳华之城
今年年初，杭州凭借科技“六小龙”在全国大大火了一圈，甚至引发江苏新华日报连续刊发多篇文章评论。那么，为何杭州能孵化出“六小龙”这样的创新企业群体？答案就两个字：包容。早在2019年，杭州就曾经推出创业失败政府可以补贴30万元的政策。今年杭州更是提出，企业研发失败可申请最高300万元的风险补偿金，创新企业失败贷款10万元以下由政府全额代偿，10万元以上部分由政府代偿80%。
图：杭州未来科技城，来源：创新杭州
在创新资本支持方面，杭州布局推出了“3+N”产业基金体系，像是为企业成长提供了“阶段套餐”：如科创基金—给初创企业“奶粉钱”；创新基金—助力新兴产业“茁壮期”；并购基金—帮成熟企业“开疆拓土”。更绝的是杭州设立了数十个“概念验证中心”，目前已孵化出院士项目12个，转化成功率比行业平均高3倍。部分投资基金甚至提出，对于确实有前途的创新团队，可以给予失败后经过评估再投资两次机会。
宽容失败、耐心培养的氛围，助推杭州从北上广深一线城市吸引了不少科技人才。从2024年杭州新增人口结构数据分析中可以看出：上海已成为杭州人口流入的四大来源地之一，其中大多数在杭州找到了更好的工作和事业前景，或者感觉杭州比上海更宜居、更适合奋斗。
谁能举办“一个节”，
谁就让青年奔赴“一座城”
自媒体丈量城市说过：一座能够让年轻人“工作顺利、生活体面、玩得开心”的城市背后，一定饱含着多元而包容的文化、丰富而潮流的体验和充满创新与想象力的生活方式。这些丰富的元素构建着一个个天然的“社交场”，无形中促进着人与人之间的交往与连接，激发了更多的创新与灵感，从而吸引更多的人才与产业来到这座城市聚集。对于青年人群来说，情绪价值、体己经济，有时候胜于一切，这也为二线城市争夺年轻人群提供了独特的机会。
在这方面，国际上最成功的案例就是美国德克萨斯州奥斯汀。从1987年起，该市就每年举办“西南偏南（South by Southwest，SXSW）”音乐盛会。SXSW把音乐作为起点，逐渐演变为“科技+音乐+电影”三位一体的跨界盛典，成为梦想家、创新者、讲故事者和全球思想领袖的首选目的地。SXSW先后孕育了Twitter、Uber、Airbnb等无数初创公司，并将新技术和创意商业理念带到了大众的视野中。目前，奥斯汀已集聚科技工作者超过10万人，SXSW在奥斯汀产生的直接经济效益达3亿美元，但要说间接效应，其经济价值估计超过100亿美元。
从国内来看，常州更是演艺经济集聚人口的经典之地：一场演唱会，点燃一座城。据统计，2024年常州累计举办营业性演出超过1万场次，其中大型演出活动17场次，累计集聚乐迷80多万人，外地乐迷、Z世代乐迷、女性乐迷占比及媒体传播量、社会关注度、粉丝好评度、消费撬动力等均创历史新高。2023-2024年，常州票房规模均蝉联全国音乐节城市票房榜首，成为全国名副其实的“青春乐都”，先后带动周边景点、酒店、交通等综合消费近100亿元。
全球新能源产业之都的地位，加上演艺赛事的繁荣昌盛，对常州吸引全国青年才俊产生了极大催化作用。近三年，常州全市引进青年人才35万人，其中新能源领域引进人才超过20万人。
图片来源：常州日报
谁造就Z世代之城，
谁就能抓住青年内心灵魂
出生于1995-2010年的3.2亿Z世代，正好是目前青年人群的主力军。从商业角度来看，他们是新世纪的数字原住民，用AR试妆选品、为治愈经济买单、热衷国潮联名，更愿为价值观买单，据机构预测，到2035年Z世代消费规模将比现在增长4倍，总额达到16万亿元。
从城市角度看，Just So Soul研究院的报告显示，超六成Z世代在毕业后会选择更换城市开启新生活，有27%甚至在3个以上的城市辗转。他们就像一群迁徙的“候鸟”，在不同城市间穿梭，传统政策无法让他们停下脚步。
因此，一座城市要真正获得Z世代欢心落脚，就必须将数字社区、交流社区、潮玩社区融入整个城市，全力打造线下精彩体验的玄幻设施，让年轻人来了还想再来，并愿意留下工作生活。据复旦大学城市发展研究中心研究预测，未来三年具备以下特征的城市将更具吸引力：一是15分钟生活圈覆盖率超80%（便利店、健身房、文化设施步行可达）；二是数字化服务响应速度进入“分钟级”（从报修水管到政务咨询）；三是保留足够的“非标准化空间”（允许街头艺术、社区市集等自发活力）。
在这方面，欧洲数字之都—都柏林的“craic”（戏谑、玩笑）文化，凭其风趣闲适，成为欧洲年轻人向往的城市。这里三分之一人口平均年龄在25岁以下，拥抱体面工作与多元夜生活。哥本哈根“hygge”、成都“巴适”等，也均彰显“松弛感”，大量吸引年轻人入驻。
图：都柏林，来源：pixabay
有鉴于此，国内城市要吸引年轻人群特别是Z世代的青睐，就要结合城市更新，将青年生活喜好与消费习惯嵌入到整个城市空间规划布局中去，充分体现“数字、生活、打卡、流量、年轻、全时”六大主题。
比如，借鉴杭州西湖区文三街打造全国首个“数智生活街区”的经验，抓住Z世代“悦己消费”“圈层认同”“虚实共生”三大特质，利用虚实融合技术，改造出数字化街区、电竞主题酒店、设计工坊等兴趣部落，规划布局未来数智生活之城，通过“好玩”的内容来吸引年轻人聚集。同时，可规划布局青年交流客厅鑫耀证券，建设适合举办大型或中小型演艺赛事活动的场馆，让整个城市充满活力和张力。
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